Где на Руси служить хорошо

error (in future use header("Location: ") trought class to see errors using ErrorHandler) in query: INSERT INTO steps set id_session='3ph4e2a3srkrjlot7en3gbabr1', id_user='', date=NOW(), id_rubric='5', url='/publications/?view=7201', ip='18.224.54.120'; Duplicate entry '1065488' for key 'PRIMARY' (1062)
error (in future use header("Location: ") trought class to see errors using ErrorHandler) in query: INSERT into publications_show set id='7201',showed='1',date=NOW(),ip='18.224.54.120',sess='3ph4e2a3srkrjlot7en3gbabr1',url='http://ww.allmagic.ru/publications/?view=7201'; Duplicate entry '1' for key 'showed' (1062)
Где на Руси служить хорошо | MainJob.ru

Вакансии сами найдут Вас всегда. Подписку оформить минута нужна!

Сделать стартовой

Вход

Для работодателя

• Создание вакансии
• Поиск резюме

Мой MainJob

Кадровое делопроизводство

Карьера и образование

О профессиях – с юмором

Стиль жизни

Подписка на публикации

<< Вернуться к списку публикаций

Где на Руси служить хорошо

Источник: Рокфеллер

Работа в госорганах становится все более и более привлекательной с материальной точки зрения. Причем прельщает она не только потенциальных коррупционеров, но и вполне законопослушных граждан, привыкших жить на одну зарплату.

Уровень оплаты труда в реальном секторе экономики долгое время был предметом зависти и главной причиной увольнений российских госслужащих. Однако в последние годы ситуация серьезно изменилась. Темпы роста зарплат в негосударственном секторе экономики замедлились, а доходы чиновников, напротив, продолжают планомерно увеличиваться на фоне бюджетного благополучия. В минувшем году этот контраст был особенно заметен. Так, по данным Росстата, в зависимости от места работы и занимаемой должности зарплаты госслужащих выросли на 25-40%, тогда как средняя заработная плата в стране — на 21,3%.

Во многом благодаря этому сегодня среднестатистический чиновник официально зарабатывает заметно больше, чем среднестатистический житель России — примерно 12,5 тыс. против 9,4 тыс. рублей по итогам первого квартала 2006 года. Понятно, что свою лепту в существование этого разрыва внесли «серые» схемы, скрывающие реальный уровень доходов населения от официальной статистики. Однако даже если сделать корректировку на выплату зарплат в конвертах, доля которых, по оценке замминистра финансов Сергея Шаталова, составляет около 30% от фонда оплаты труда, то и это не приведет к глобальным изменениям. Получатся весьма схожие цифры — 12,5 тыс. против 12,2 тыс. рублей.

Впрочем, все эти показатели правильнее считать «средней температурой по больнице». Несмотря на формально действующие в России единые принципы и правила оплаты труда госслужащих, доходы чиновников, занимающих одни и те же должности, выполняющих одни и те же функции и имеющих один и тот же стаж, могут различаться в разы.

От Садового кольца до Колымы. Разделительная полоса между российскими чиновниками проходит сразу по двум направлениям. Особо выделяются в данном случае сотрудники территориальных подразделений федеральных органов власти, которых по праву можно считать самыми обделенными чиновниками современной России. Во-первых, сам по себе уровень оплаты их труда строго регламентирован и оставляет желать лучшего. По данным Росстата, в первом квартале нынешнего года «федералы», работающие в регионах, в среднем получали лишь 10,9 тыс. рублей. А во-вторых, их доходы даже близко нельзя соотнести с доходами коллег, работающих в центральном аппарате федеральных министерств и ведомств и получающих благодаря различным доплатам и надбавкам в 2-2,2 раза больше.

Кстати, примерно так же федеральные власти оценивают работу своих сотрудников в самых неблагоприятных с точки зрения климатических условий регионах страны. В Чукотском автономном округе средняя зарплата федеральных служащих составляет 27,4 тыс. рублей, в Таймырском — 21,3 тыс., в Магаданской области — 20,3 тыс. Иными словами, работу в Москве государство сегодня приравнивает к работе в условиях, приближенных к Крайнему Северу. Правда, это касается только центрального аппарата министерств и ведомств, тем же, кому «посчастливилось» трудиться в расположенных в столице территориальных подразделениях, приходится довольствоваться куда более скромными зарплатами — в среднем 13,3 тыс. рублей.

Таким же образом строятся взаимоотношения региональных властей и органов местного самоуправления. Формально они, конечно, отделены друг от друга, однако в реальности муниципалитеты по-прежнему находятся в полной зависимости от региональных администраций, в том числе и в сфере оплаты труда. Именно поэтому в большинстве регионов страны доходы государственных и муниципальных служащих не идут ни в какое сравнение друг с другом. Лишь в четырнадцати субъектах разрыв между ними составляет менее 30%, тогда как в среднем сотрудники региональных администраций получают на 70% больше, чем муниципальные служащие. Кстати, единственным субъектом Федерации, где доходы «муниципалов» в среднем превосходят зарплаты сотрудников регионального правительства, является Москва — 23,9 тыс. против 22,5 тыс. рублей.

Банки отдыхают. Впрочем, несмотря на достаточно высокий уровень заработной платы государственных и муниципальных служащих в Москве, ее конкурентоспособность достаточно условна, чего нельзя сказать о многих других регионах страны, где намного меньше высокооплачиваемых рабочих мест. В некоторых из них зарплаты чиновников могут конкурировать даже с банковским сектором экономики.

Конечно, доходы топ-менеджеров региональных банков в любом случае превосходят зарплаты губернаторов и вице-губернаторов, однако уже на среднем уровне управления ситуация преображается. Так, руководители департаментов и комитетов в региональных администрациях и их замы сегодня могут рассчитывать на зарплату в 35-45 тыс. рублей, а старшие и ведущие специалисты — на 15-20 тыс. Для Москвы эти цифры не выглядят чем-то из ряда вон выходящим, однако для регионов, не связанных с нефтегазовым и металлургическим бизнесом, они кажутся более чем внушительными.

Не случайно, по все тем же данным Росстата, в половине субъектов РФ ежемесячные доходы региональных чиновников более чем в два раза превосходят среднюю заработную плату и лишь в двух — Татарстане и Ямало-Ненецком автономном округе — слегка недотягивают до этого показателя.

Сотрудники федеральных министерств и ведомств и муниципальные служащие о таком положении могут только мечтать. Лишь в двух регионах зарплата «федералов» более чем в два раза превосходит средний уровень оплаты труда, а сразу в шести существенно уступает ему. Более того, если взять за основу оценку Сергея Шаталова и предположить, что в среднем 30% фонда оплаты труда находится «в тени», ситуация станет еще более показательной. Окажется, что в 37 российских регионах доходы федеральных служащих недотягивают до средней заработной платы. Участь муниципальных служащих еще печальнее — зарплаты «ниже среднего» они получают в 60 субъектах Федерации.

На хлеб, масло и икру. Хотя дело, конечно, не только в конкурентоспособности зарплат чиновников в том или ином регионе страны. Как известно, далеко не всегда быть «богатым» в бедном регионе лучше, чем «бедным» — в богатом. Недаром наилучшим на фоне средней в регионе заработной платы кажется положение федеральных служащих в Усть-Ордынском автономном округе и Дагестане — лишь им удается получать в два раза больше среднестатистических жителей своих регионов. Причины этого — повальная бедность и крайне низкий уровень доходов населения. Достаточно сказать, что в Дагестане средняя зарплата в первом квартале нынешнего года составляла лишь 4,3 тыс. рублей, а в Усть-Ордынском автономном округе — едва превышала 5 тысяч.

Хотя чисто монетарная характеристика в данном случае также не подходит. Очевидно, что важно не количество дензнаков, которое ежемесячно получает тот или иной человек, а сколько товаров и услуг он реально сможет на них купить. Именно поэтому куда более точно привлекательность государственной и муниципальной службы отражает не средний уровень заработной платы, а ее покупательная способность, то есть количество прожиточных минимумов (ПМ), приходящихся на нее.

Получается, что сразу в девяти субъектах РФ муниципальные служащие живут в непосредственной близости от так называемой черты бедности, получая на руки менее двух ПМ. Секрет их выживания понять не так уж и сложно. Большинство этих регионов имеют аграрную специализацию, а значит, велика вероятность, что именно приусадебное хозяйство позволяет местным чиновникам сводить концы с концами.

Не слишком далеко от них ушли муниципальные служащие из еще 47 регионов, «федералы», работающие в 46 субъектах Федерации, и сотрудники региональных администраций — в 10. Их зарплат в среднем хватает на покупку от двух до трех ПМ. То есть в одиночку на эти деньги прожить в принципе можно, однако попытка завести хотя бы одного ребенка заставит перебиваться с хлеба на воду.

Как и стоило предположить, позволить себе безбедную жизнь на одну зарплату могут в основном сотрудники региональных администраций — сразу в 30 регионах их средний доход превышает 5 ПМ. На первый взгляд это может показаться странным, но компанию им составили муниципальные служащие из пяти субъектов РФ. Однако стоит немного присмотреться, и все встанет на свои места. В их число попали лишь регионы, имеющие непосредственное отношение к нефти и газу — Тюменская область и сразу четыре автономных округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймырский и Ямало-Ненецкий.

Впрочем, в масштабах всей страны прямой взаимосвязи между уровнем экономического развития регионов и заработной платой чиновников не замечено. Так, в первой десятке составленного «Ф.» рейтинга привлекательности государственной и муниципальной службы оказалось сразу шесть субъектов РФ, где высокие доходы чиновников сочетаются со средним уровнем экономического развития. Среди них оказались Рязанская, Волгоградская, Воронежская и Мурманская области, а также Республика Карелия и Хабаровский край.

Более того, среди десяти наименее привлекательных для прохождения госслужбы субъектов РФ оказалось сразу четыре региона с высоким уровнем экономического развития: Вологодская область, Республика Саха (Якутия), Башкортостан и Татарстан. Однако зная о сакральном отношении к власти в трех последних регионах, объяснение этому феномену найти нетрудно.

Ни шагу назад! Излишняя активность региональных чиновников в деле повышения своей заработной платы с завидной регулярностью вызывает недовольство Минфина. Однако добиться сколько-нибудь значимых результатов главное финансовое ведомство страны так и не смогло даже несмотря на солидное подспорье в виде действующего законодательства. Дело в том, что в Бюджетном кодексе РФ достаточно четко прописано, что в субъектах РФ, получающих финансовую помощь из федерального бюджета, средняя зарплата региональных чиновников не может быть выше зарплат работающих там же федеральных служащих. По данным все того же Минфина, сегодня эту норму законодательства нарушают почти все, кто может ее нарушить, — 52 российских региона. Следуют «букве» закона в данном случае лишь совсем бедные субъекты РФ вроде Еврейской автономной области, где на зарплаты чиновникам и так тратится более 5% всех расходов консолидированного бюджета территории.

Правда, реальных механизмов воздействия на региональные администрации у федеральных властей нет. Выявить нарушения — это одно, а заставить перекроить всю систему оплаты труда, принятую на местах, совсем другое. Не помогло даже вмешательство прокуратуры, которая так и не смогла заставить соблюдать закон администрации трех российских регионов: Приморского края, Владимирской и Сахалинской областей.

У федеральных властей остается только одна реальная возможность добиться соблюдения требований Бюджетного кодекса — повышать уровень оплаты труда в своих территориальных подразделениях. На нынешний год запланировано сразу две волны индексации — на 15% и 11%. И хотя это вновь позволит перекрыть темпы роста зарплат в реальном секторе экономики, данных мер будет явно недостаточно. Такими темпами зарплаты федеральных и региональных чиновников сравняются в лучшем случае через пять лет.

Быстрый результат смогут принести лишь радикальные предложения, аналогичные тем, что прозвучали в недавнем заявлении главы Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова. Едва встав у штурвала российской таможни, он объявил о необходимости увеличения зарплат своим подчиненным в три раза с 1 января 2007 года.

Гладко было на бумаге

Действующее российское законодательство достаточно жестко ограничивает величину окладов государственных и муниципальных служащих. Однако, по словам Людмилы Вагиной из Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на долю собственно должностных окладов приходится лишь около 30% доходов чиновников. Все остальное — это различные надбавки и доплаты, которые могут значительно отличаться друг от друга. С одной стороны, федеральными нормативно-правовыми актами, как правило, предусмотрен лишь минимальный размер надбавок. К примеру, величина надбавки за выслугу лет в различных субъектах РФ варьируется от 30 до 70%. С другой — в некоторых регионах применяются доплаты, не предусмотренные федеральным законодательством.

Значительное влияние на средний уровень заработной платы чиновников также оказывает принятая структура должностей. За последние годы сразу в нескольких субъектах Федерации была проведена глобальная реорганизация структуры управления, позволившая минимизировать количество низкооплачиваемых должностей.

РЕЙТИНГ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ*

Место в рейтинге	Место по величине ВРП на душу населения**	Субъект РФ	Индекс привлекательности государственной и муниципальной службы	Среднемесячная заработная плата в органах государственной власти в I кв. 2006 г., руб.			Средняя заработная плата в субъекте РФ в I кв. 2006 г., руб.	Прожиточный минимум трудоспособного населения в I кв. 2006 г., руб.
				территориальные органы федеральной власти	органы исполнительной власти субъектов РФ	Органы местного самоуправления
1	-	Таймырский АО	84,88	21 292	54 933	34 866	19 971	6305
2	32	Рязанская область	84,56	8406	30 461	9770	6771	3214
3	1	Тюменская область	82,08	15 033	36 076	27 160	21 306	3397
4	30	Волгоградская область	81,56	8745	22 773	9912	6461	2989
5	38	Республика Карелия	80,78	15 146	20 025	15 625	9597	3839
6	24	Мурманская область	79,68	18 280	32 949	21 984	13 672	5137
7	11	Ленинградская область	78,91	9464	27 651	15 704	9401	3411
8	54	Воронежская область	78,47	8751	20 328	7631	5721	3035
9	-	Ханты-Мансийский АО	78,14	17 350	55 390	31 934	23 161	5272
10	44	Хабаровский край	76,77	14 896	30 147	18 267	11 117	5137
11	46	Калининградская область	75,94	9791	20 508	13 180	7620	3651
12	69	Читинская область	75,58	13 621	19 775	10 742	8792	3370
13	78	Республика Тыва	75,06	15 051	16 658	8746	8119	3466
14	29	Орловская область	74,46	8245	14 182	9477	5857	2817
15	55	Ростовская область	74,12	9533	18 534	8558	6298	3322
16	-	Усть-Ордынский АО	73,97	11 086	12 713	5226	5007	3477
17	18	Санкт-Петербург	73,40	12 311	27 372	17 211	11 455	4056
18	64	Алтайский край	73,15	10 207	12 010	6021	5462	2698
19	58	Камчатская область	73,06	19 663	39 498	23 771	15 537	6886
20	-	Ненецкий АО	72,33	19 540	46 389	37 159	25 267	6171
21	68	Кабардино-Балкарская Республика	71,87	8593	9839	5798	5055	2175
22	15	Архангельская область	71,66	14 331	25 649	13 124	10 567	4263
23	77	Республика Адыгея	71,66	8785	12 607	8695	5611	3140
24	59	Приморский край	71,45	14 435	17 351	15 636	9676	4629
25	6	Томская область	71,39	12 184	19 889	15 531	10 314	3722
26	17	Оренбургская область	71,28	9945	16 923	8118	6857	2954
27	73	Республика Алтай	71,13	12 001	14 529	8128	6518	3837
28	7	Омская область	70,73	9873	21 117	10 499	7965	3403
29	16	Ярославская область	70,16	8929	19 962	11 248	7934	3226
30	76	Республика Дагестан	70,10	9326	7009	5099	4304	2800
31	63	Республика Марий Эл	69,88	8426	12 763	7929	5678	2870
32	67	Брянская область	69,69	9670	12 275	6127	5622	2787
33	9	Красноярский край	69,55	14 323	22 525	13 045	11 030	3926
34	56	Владимирская область	69,38	9200	16 556	8512	6583	3199
35	39	Краснодарский край	69,12	8906	16 872	11 159	6798	3926
36		Корякский АО	68,86	19 351	34 555	19 135	16 096	5623
37	48	Республика Хакасия	68,80	14 109	14 882	8821	8595	3422
38	-	Агинский Бурятский АО	68,70	9594	14 266	7470	5886	3477
39	50	Амурская область	68,47	13 041	18 232	14 787	9540	4605
40	53	Чувашская Республика	68,46	8908	11 793	7002	5467	3000
41	31	Иркутская область	68,29	13 248	16 695	11 693	9708	3505
42	75	Ивановская область	67,86	8881	12 083	7562	5680	3097
43	27	Нижегородская область	67,46	9696	16 813	9336	7127	3500
44	3	Липецкая область	67,37	8304	19 190	9359	7527	3006
45	71	Курганская область	66,62	10 209	13 403	6744	6311	3153
46	61	Кировская область	66,37	9952	11 611	7917	6210	3301
47	62	Ставропольский край	65,94	8880	12 890	7205	5838	3206
48	79	Республика Ингушетия	65,35	9987	12 302	6822	6178	3206
49	21	Сахалинская область	65,17	18 070	40 910	17 188	16 431	6098
50	33	Курская область	64,89	8661	9929	7489	5908	2753
51	26	Магаданская область	63,54	20 303	21 812	19 282	16 084	5623
52	72	Республика Калмыкия	63,49	8902	7230	5014	4762	2810
53	36	Новосибирская область	63,29	11 293	15 316	8577	7927	3630
54	8	Чукотский АО	63,23	27 366	36 568	26 202	22 041	8410
55	60	Ульяновская область	63,16	8614	13 278	6365	5885	3166
56	49	Саратовская область	62,34	8233	12 810	6587	6249	2753
57	28	Удмуртская Республика	61,92	9929	10 849	7641	7035	2955
58	74	Карачаево-Черкесская Республика	61,71	8379	7665	6069	5189	2800
59	65	Пензенская область	61,64	8595	10 052	5904	5514	2970
60	20	Кемеровская область	61,27	11 044	13 758	9858	9323	3119
61	2	Москва	60,66	13 305	22 516	23 858	16 416	5137
62	34	Московская область	60,20	9606	19 680	13 189	10 257	3926
63	22	Челябинская область	59,86	10 231	13 637	8155	8292	3085
64	42	Тверская область	59,53	8795	12 261	8022	7110	3097
65	35	Астраханская область	59,48	9049	11 215	9204	7506	3152
66	25	Свердловская область	59,30	10 722	15 740	10 487	9639	3523
67	19	Пермский край	59,20	9202	17 508	8640	8415	3400
68	47	Тульская область	59,17	8326	12 208	7976	6956	3038
69	13	Самарская область	59,16	9015	19 101	9687	8251	4099
70	10	Республика Коми	58,84	14 957	18 899	11 741	12 820	4173
71	43	Тамбовская область	58,68	8264	9528	4810	5350	2826
72	40	Калужская область	58,63	8936	13 652	7873	7492	3175
73	-	Эвенкийский АО	58,58	17 137	25 863	18 958	15 799	6332
74	66	Еврейская автономная область	57,87	12 447	11 533	9536	8709	4180
75	52	Псковская область	57,57	9449	9274	5752	6181	3127
76	51	Костромская область	57,49	8238	10 011	7673	6701	2964
77	70	Республика Северная Осетия	57,19	8293	6710	4993	5128	2800
78	23	Белгородская область	56,99	9720	9477	6946	7439	2826
79	57	Республика Бурятия	56,83	12 168	11 456	8382	8282	4180
80	14	Республика Башкортостан	56,77	9782	10 678	6500	7239	3048
81	12	Республика Саха (Якутия)	56,37	18 681	18 711	14 514	14 229	6100
82	-	Ямало-Ненецкий АО	56,11	19 600	30 757	30 686	32 060	5788
83	4	Вологодская область	55,99	9944	16 387	10 284	9799	3695
84	45	Смоленская область	53,73	9056	10 257	6698	6984	3403
85	41	Республика Мордовия	51,30	8039	8333	4130	5461	3214
86	37	Новгородская область	49,67	8671	9323	7526	7841	3397
87	5	Республика Татарстан	48,20	8480	7616	6738	7758	3000

* Данные по Чеченской Республике, Бурятскому АО отсутствуют. ** При расчете ВРП на душу населения. Источники: Росстат, «Финанс.»

У страха глаза велики

Вопреки сложившемуся мнению зарплата чиновников далеко не самая большая статья расходов бюджета — в среднем на эти цели уходит не более 3% его консолидированных доходов. Больше всех на оплату труда государственных и муниципальных служащих тратят в Корякском автономном округе — 6,01% консолидированного бюджета по итогам 2005 года, Еврейской автономной области — 5,62%, Курской области — 5,51%, Хабаровском крае — 5,04% и Ленинградской области — 4,60%. Меньше всех в Москве и Татарстане — лишь 0,93% и 0,79% соответственно.

Главная страница | Реклама на сайте | Контакты | Защита персональных данных